辩证看待景区经营权出让

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出让经营权是一种借助市场力量保护文旅资源的办法，但要避免没有经过合理评估、考察的经营活动导致的掠夺式开发。

日前，网上一则“乐山大佛被卖了”的消息，引发广泛关注。对此，乐山大佛风景名胜区管理委员会负责人回应称，网上关于大佛被卖的传言不实，实际是景区观光游览车和摊点经营权出让事宜。有专家表示，这种做法属于特许经营权出让，是一种常规做法，并不意味着整个景区外包。

景区经营权出让是一种利用社会资本让旅游资源保值、增值的手段，有相关法律予以支持和规范。根据我国风景名胜区条例第三十七条，风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。

依法依规出让经营权，可以为风景区和文物保护提供更多资金，实现更加专业化的景区运营。相较承担景区文物管理和保护工作的事业单位，专业的项目经营团队一般在运营景区方面更有经验。在保证公平的基础上，通过招标考察选择优质文旅企业，让专业的人做专业的事，可以提高景区配套设施的建设效率，更快打响景区品牌，给游客提供舒适的游览体验。游人多了自然会带来更多经营收入，反过来可以提供更多资金用于景区和文物维护工作，不失为一种借助市场力量加强文旅资源保护的好办法。

经营权出让是为了以市场化手段实现景区与文物保护的可持续，同时方便更多游客领略祖国的自然文化遗产。因此，景区经营权出让后还是应持续监督运营方经营，避免不当行为给景区造成破坏。

合格的景区经营者需要取得相关资质，在法律允许范围内，报有关主管部门批准后进行建设、举办活动。避免没有经过合理评估、考察的经营活动对环境和文物造成破坏，导致掠夺式开发，影响可持续发展。此外，如果投资方在项目上马前没有做好可行性分析和市场调研，也会导致经营不善，出现亏损，最终仓促退出，影响景区开发建设。

允许景区经营权出让，本来是利好管理者和投资方双方的好事，但是要把好事办好，需下一番功夫。景区管理单位应在出让经营权之前做好规划，摸清家底，编制科学合理的招标书，在公开公正的前提下进行招标工作。文旅和市场监管部门也要做好对文物保护和经营行为的监管工作，确保经营行为合法合规，不对景区资源造成破坏。承担景区经营工作的企业也要提高自律意识，合理规划景区规模、布局交通和营业项目，保证开发适度、运营有序，同时要承担环境保护、科普宣传等社会责任，让宝贵的自然遗产和人文遗产可以继续传承，实现文化效益和经济效益的双赢。

（文章来源：经济日报）

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